СОНГ ЧЕН/КИТАЙ ДАЙЛИ
Предложеният от Китай екологичен и екологичен кодекс е важен крайъгълен камък, постигнат след широки консултации със заинтересованите страни и привеждане в съответствие със стратегическите приоритети на нацията, казаха експерти.
Проектът на кодекса се очаква да бъде ратифициран на годишната сесия на Общокитайското събрание на народните представители, националния законодателен орган на Китай, която в момента се провежда в Пекин. Той ще стане вторият официален законов кодекс на Китай след приемането на Гражданския кодекс през 2020 г.
Кодексът допълнително ще създаде солидна правна основа за Китай, за да постигне модернизация с хармония между човечеството и природата, каза на пресконференция в сряда Лу Чинджиан, говорител на четвъртата сесия на 14-ото Общокитайско събрание на народните представители.
Очаква се кодексът да направи законодателството в тази област по-систематично, интегрирано, координирано и навременно, отбеляза той.
Експертите казаха, че включва разпоредби, насочени към възникващи предизвикателства, като конфликт между хора и диви животни, и нови параметри за справяне с климатичната криза.
Екологичният и екологичен кодекс на Китай може също да предложи на други развиващи се нации модел за интегрирано управление, добавиха те.
Lyu Zhongmei, заместник-председател на Комитета за опазване на околната среда и опазване на ресурсите на NPC, каза, че мащабът на приноса в разработването на кодекса е огромен.
Проектът беше представен на Постоянния комитет на NPC за трето четене в края на декември. Лю каза, че лично е предала над 200 000 знака предложения за преразглеждане от учени, предприятия, централни държавни органи и съответните местни органи.
Нейното участие също включваше председателство и участие в повече от 50 изследователски срещи и симпозиуми по проекта, каза тя.
Във внесения на трето четене вариант има над 420 съществени промени спрямо първоначалния, каза тя. Промените са тясно свързани с най-новите стратегически приоритети на нацията, добави Лю.
След като през септември президентът Си Дзинпин обяви актуализираните национално определени вноски на Китай към Рамковата конвенция на ООН за изменението на климата, екипът за изготвяне на кодекса на NPC извърши цялостна ревизия на разпоредбите за зелено и нисковъглеродно развитие.
Китай, например, ще намали нетните емисии на парникови газове в цялата икономика със 7 процента до 10 процента от пиковите нива и на практика ще създаде адаптивно към климата общество до 2035 г.
Внесеният за трето четене проект за екологичен и екологичен кодекс предвижда националното правителство да разработи и приложи стратегии за адаптиране към изменението на климата и да предприеме ефективни мерки за смекчаване на неблагоприятните въздействия и рисковете от изменението на климата, за да създаде адаптивно към климата общество.
Лю каза, че институции и системи, които не са били ясно дефинирани от предишни закони, но са узрели чрез практическо проучване, са били усъвършенствани и обобщени в проекта. Като един такъв пример тя цитира уникалната екологична и екологична система на Китай за обезщетение за екологични щети.
Лю също подчерта съществени ревизии, направени за подобряване на системната интеграция и координация. Тези ревизии направиха проекта на кодекс по-сложен както по форма, така и по структура, а съдържанието му по-изчерпателно, каза тя.
Разрешаване на конфликти
Проектът реагира проактивно на основни теми от обществен интерес, каза Лю, цитирайки конфликта между хората и дивата природа като отличен пример.
„За да се реши проблемът с конфликта между хората и дивата природа, произтичащ от навлизането на диви животни в резиденциите на общности в съседство със защитени зони, проектът на кодекс специално въведе съответните разпоредби“, каза тя.
В райони, силно засегнати от щети върху дивата природа, местните народни власти на или над окръжно ниво трябва да организират съответните органи и лица, които да прилагат мерки за предотвратяване, контрол и смекчаване на щетите, се уточнява в проекта.
Хората, които претърпят наранявания или материални загуби, като например щети по реколтата, докато защитават застрашени видове или други защитени диви животни, имат законно право на обезщетение.
В извънредни ситуации, когато личната безопасност е застрашена от дивата природа, не се носи юридическа отговорност за предприети мерки, които водят до увреждане на дивата природа, се казва в проекта.
Hou Jiaru, директор на Института по право на околната среда и ресурсите към Китайския университет за политически науки и право, приветства тези разпоредби. Той каза, че те са предназначени да отговорят на нарастващата „екстремна дилема“ дали да защитават хората или животните в конфликти.
„С подобряването на екологичната среда популациите на дивите животни се разшириха“, каза Хоу.
„Това е положително развитие, но носи и нови предизвикателства. Инцидентите на диви животни, които унищожават посеви, конкурират се за пасища и се впускат в градовете, за да наранят хора, стават все по-чести.“
Той подчерта разпоредбата, която освобождава от правна отговорност при извънредни ситуации, като каза, че нейният основен принцип е, че човешкият живот остава приоритет. Това предлага правни гаранции за лица, изправени пред непосредствена опасност, каза Ху.
Разпоредбата обаче се прилага само за части от секундата на самоотбрана и в никакъв случай не е насърчение за нараняване на дивата природа. Целта е да се разреши дилемата за избор между защитата на хора или животни.
„Това сигнализира, че подходът на Китай към опазването на дивата природа навлиза в по-зряла и прагматична фаза“, каза Хоу.
Междувременно Уанг Джин, професор в Юридическия факултет на Пекинския университет, каза, че се надява екологичният и екологичен кодекс да помогне за разрешаването на дългогодишния проблем с фрагментираното управление на водата. Това често се описва като „девет дракона, управляващи водата“, където множество държавни органи имат припокриващи се отговорности.
Кодексът има потенциала да се справи с проблема, тъй като проектът предвижда в общите си разпоредби, че националното правителство трябва да положи съгласувани усилия за подобряване на водните ресурси, водната среда и водните екосистеми, за да засили цялостното опазване на водата.
Клаузата беше включена в проекта при внасянето му на второ четене в Постоянната комисия на НДК.
Като ръководна рамка за всички останали раздели, общите разпоредби установяват основните правни принципи и системи за екология и опазване на околната среда, подчерта той.
Уанг каза, че видно място на клаузата за интегрирано управление на водите в проекта за екологичен и екологичен кодекс ясно демонстрира голямото значение, което се отдава на разрешаването на проблема с фрагментацията и насърчаването на холистичен подход към управлението на водите.
Насърчава се рециклирането на отпадъци
Освен това се очаква кодексът да играе важна роля в насърчаването на рециклирането на отпадъци, каза Джан Жонгмин, вицепрезидент на Икономическия университет в Хубей.
Когато проектът беше внесен на второ четене, той включваше засилени мерки за рециклиране на отпадъци в различни сектори, каза той.
Сред забележителните корекции е разширената отговорност на производителя за автомобилни тягови батерии — акумулаторни устройства за съхранение на енергия за електрически превозни средства — за покриване на всички видове тягови батерии и насърчаване на по-широкото приложение на рециклирани материали. От производителите се изисква да поемат отговорност за управлението на излезлите от употреба продукти.
Производителите на електрическо и електронно оборудване, автомобили, оловно-киселинни батерии и тягови батерии трябва да създадат система за оползотворяване на отпадъчни продукти, която да е в съответствие с обема на продажбите им – или чрез изграждане на собствена, или чрез поверяване на работата на трети страни.
Джан каза, че тяговите батерии не се използват само в електрическите превозни средства, но и в съхранението на енергия, електрическите съдове и строителните машини. Корекцията на проекта активно отговаря на практическите изисквания за рециклиране на тягови батерии, тъй като обхватът на техните приложения се разширява, каза той.
Правителството трябва да насърчава насърчаването и използването на рециклирани материали чрез създаване на система за сертифициране на рециклирани материали, предвижда проектът. Той също така трябва да подпомогне производителите на автомобили, електрическо и електронно оборудване да увеличат дела на рециклирани материали, които използват в своите продукти.
Джан каза, че тези ревизии ще помогнат за стандартизиране на използването на рециклирани материали, ще подобрят международната конкурентоспособност на китайските зелени продукти и ще премахнат зелените бариери в световната търговия чрез сертифициране и механизми за взаимно признаване.
Xie Xinyuan, политически изследовател към неправителствената организация Tianjin Lingmeng Public Welfare Development Center, приветства разпоредбите относно артикулите за еднократна употреба и разградимите пластмаси в проекта на кодекс.
Проектът за кодекс заменя „потребителски стоки за еднократна употреба“ и „офис консумативи за еднократна употреба“ с по-широкия термин „артикули за еднократна употреба“, като по този начин разширява обхвата както на ограниченията, така и на застъпничеството, каза той.
Когато се говори за разградими алтернативи, проектокодът добавя квалификатора „безвреден“. Това отразява по-предпазлив подход към потенциалните рискове за околната среда и здравето, породени от такива продукти, каза той.
„Разграждането на така наречените разградими продукти често зависи от строги условия. Те могат например да се разлагат само в промишлени условия за компостиране, оставайки до голяма степен непокътнати в типична природна среда“, каза той, като посочи потенциалните опасности за околната среда на някои така наречени разградими продукти.
Правна рамка
Проектокодексът има специален раздел за нисковъглеродно развитие. Той установява първата правна рамка в Китай за действия в областта на климата, която определя принципите и основата за бъдещи закони за климата в страната.
Димитри де Боер, директор за Китай в ClientEarth, организация за екологично право, каза, че това е най-впечатляващият аспект от проекта на кодекс. Той ще осигури силна правна основа за плавен преход към климата и значително ще насърчи смекчаването и адаптирането към климата в Китай, каза той.
„Кодексът е на много високо ниво и предоставя общи принципи и насоки за всички усилия в областта на околната среда и климата. Освен това изпраща наистина важен сигнал“, каза той.
Проектокодексът има пет раздела — общи разпоредби, контрол на замърсяването, опазване на околната среда, зелено и нисковъглеродно развитие и правна отговорност и допълнителни членове.
Той предвижда например националното правителство да създаде механизъм за контрол на общите въглеродни емисии и интензитета на емисиите (емисии на единица БВП) и разумно да определи квотите за въглеродни емисии въз основа на целите на страната да достигне пикови емисии на въглероден диоксид преди 2030 г. и въглеродна неутралност преди 2060 г.
В момента Китай приема механизъм, който е насочен към общото потребление на енергия и интензивността на потреблението на енергия.
De Boer каза, че кодексът ще служи като основен закон на екологичната правна рамка на Китай и ще създаде единна и всеобхватна правна основа за управление на околната среда.
„Това не е просто техническа консолидация на законите – то представлява преминаване към дългосрочно, системно базирано екологично управление, с последици за вътрешната отчетност, икономическия преход и глобалното лидерство на Китай в областта на околната среда“, каза той.
Той изтъкна и международното значение на екологичния и екологичен кодекс.
Много държави регулират екологичните въпроси чрез фрагментирани закони и разпоредби. Всеобхватният екологичен и екологичен кодекс на Китай може да демонстрира как да се интегрират контролът на замърсяването, опазването на биоразнообразието, управлението на климата и механизмите за отговорност в единна, последователна правна архитектура.
По-специално за развиващите се страни кодификацията може да предложи шаблон за подобряване на правната яснота и последователността на правоприлагането, каза той.
„Като една от най-големите икономики в света с разнообразни екологични региони, усилията на Китай да кодифицира управлението на околната среда ще предоставят прозрения на други страни как да постигнат пълномащабно зелено и висококачествено икономическо развитие“, каза той.
Синхуа допринесе за тази история.
Нашия източник е Българо-Китайска Търговско-промишлена палaта